改善民生 点亮中国梦——两会回眸之三
 

人民网记者 李 刚 熊 建 智春丽

2013年03月21日08:34 来源:人民网-人民日报

民生,是中国梦的落脚点;改善民生,才能点亮中国梦。民生问题,与经济问题息息相关;加大民生投入,其实是在为中国经济攒劲;国家积极回应民生诉求,才能让中国梦的实现更有底气。回眸两会,让我们再度关注直面民生的代表、委员们……

“本次全国人大会议,我说的最多的一句话是,是GDP第一还是健康第一?”两会期间,在多个场合,中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所钟南山代表总是不厌其烦地表达这个反问。

如果民众的生活受到严重的健康威胁,中国梦只能是可望而不可即。作为呼吸疾病领域权威专家,钟南山强调的是一个事实:以雾霾为代表的城市污染已经到了影响大众健康的地步了。当人的生活基本要素受到威胁时,环境问题已经变成民生问题。而这个民生问题,根源于我国不合理的经济结构,是长期积累的结果。改善民生实际上是在解决调整经济结构这一大难题,涵盖了食品安全、环境保护、能源结构、就业状况等领域。

为了中国梦的实现,代表、委员们就改善民生建言献策。

治理空气污染是全民责任

“PM2.5危害可能超过非典”

全国两会期间,雾霾再度来袭。在本次人大代表团大会上,钟南山拿出一份世界卫生组织作出的空气质量排名,在中国500个大中城市中,符合联合国空气质量标准的城市不到5个。对此,钟南山做了一个令人警醒的论断:“PM2.5的危害可能超过非典。空气污染再这样发展下去,若干年后肿瘤患者可能会增加,到那时算账就不得了啦。”

雾霾这个话题已谈了六七年,近来尤其引起大家重视,但还是有部分官员觉得有些危言耸听。有些地方嘴上说重视,但真正到了治理雾霾和GDP增长二者间选择的时候,从骨子里还是倾向于后者。

无论是面对中央领导还是面对媒体记者,钟南山总是尽可能详尽地解释:“不同于大颗粒污染物,PM2.5会通过上呼吸道直接进入肺部,不仅会引起呼吸系统病变,还会对神经系统、心血管系统产生影响,甚至会威胁到母婴系统。”

“空气的污染不完全是政府的责任,而是全民的责任,是一个社会的责任,是每一个公民和企业都有的责任。”钟南山呼吁,治理雾霾最重要的还是要转变观念,应该将雾霾治理纳入政绩考核,现在可否将污染比较重的大城市对城市雾霾的处理效果,纳入官员政绩考核体系。如果雾霾有所控制,空气质量有所改善,即使GDP没有多少增长,同样也应该给与恰当的考评。

民生与经济问题息息相关

“需要时间推进清洁能源”

治理空气污染,不能扬汤止沸,必须釜底抽薪。民生问题的解决离不开经济结构的调整。两会期间,企业界的代表、委员们就此讨论得渐次深入:雾霾的人为因素越辩越明——不合理的能源结构。

十八大报告提出,到2020年,工业化基本实现。“短时间里拥有这么多人口的国家要实现工业化,对资源、能源的消耗、需求不可想象。”中石化董事长傅成玉委员说,“我们国家能源结构中烧煤是重头,一年烧2亿吨油,可是一年消耗标煤39亿吨。煤的污染物含量比汽油多得多。从全国环境治理来看,污染主要是煤产生的。”

“要彻底根绝雾霾,目光不能光盯着燃煤电厂。”中国电力投资集团公司总经理陆启洲委员表示,中国每年消耗原煤的50%用来发电。从技术层面上说,火力发电厂的排放物是PM2.5的形成原因之一,但不是最主要的原因。“燃煤发电厂有4种排放物可能形成导致雾霾天气的微粒,即二氧化硫、氮氧化物、粉尘和汞化物。”他说,“现在国家对燃煤发电厂实行严格的排放标准,接近或者相当于欧盟排放标准,高于美国的排放标准。我们必须把火力发电厂的排放提到更高标准,但也不要忽视剩下50%的煤炭消耗。”除电力之外,钢铁、冶金、建材等行业都是燃煤大户,但这些行业的排放标准远低于火力发电厂。

那么,下一步就要大力推进清洁能源替代一次化石能源的过程了,但是知易行难。比如,近年备受推崇的页岩气,在中国主要分布在西部、南部山区,开采成本高。傅成玉说:“现在我们通过技术进步正在把成本往下降,把产量往上提。这方面是有潜力的,但需要时间去挖掘。”

因此,“在提高安全性的前提下,发展核电很有必要。”陆启洲表示,“在最需要、最缺乏能源的地方,应该建设核电。”

两会期间力挺核电的不止陆启洲。中国东方电气集团公司董事长王计委员表示:“风电、太阳能现在成不了主力,水资源开发差不多了,火电太消耗煤炭。放弃核电就意味着允许雾霾继续在城市上空飘扬。”他说。

国家积极响应民生诉求

“严厉惩治食品药品案件”

“人最关键的一个是呼吸的空气、一个是吃的食物、一个是喝的水。这些都不够安全,可见食品药品安全成为当前非常重要的问题。”钟南山说,本次大会他和几个代表共同提出要对食品药品安全健全完整的监管规章制度,建立非常严格的惩治制度,同时对违反食品药品管理规定的企业一定要加重处罚,让违规者倾家荡产,而不要轻描淡写地处罚了事。

钟南山期待相关职能部门给他积极的回复。措施的采取需要时间,但是积极的回复,钟南山不用等。两会期间,谈到内地市民对一罐奶粉都缺乏信心的时候,国家工商总局局长周伯华委员几欲落泪。“从广大畜牧工作者、乳业企业到国家政府部门,都有责任。”他说,过去和现在,某些违法行为成本不高,“可以预期的是,以后食品安全案件、质量安全案件的违法成本都会很高。一进入黑名单,就会被永久性驱逐出行业。”

食品安全问题并不是没人管,从“田间”到“餐桌”、从养殖加工到市场流通的每个环节都设有“重兵防守”,农业、工商、卫生、海关、质检、药监等十多个部门对食品安全负有主要监管职责。周伯华表示,多头管理正是食品安全的硬伤。

两会期间,政府机构改革方案公布,组建国家食品药品监督管理总局,旨在衔接盲点和灰色地带,提高监管行政效率,从机构组织层面为之前备受诟病的 “九龙治水”局面画上一个句号。

这正是国家积极响应民生诉求,主动转变政府职能的结果。

投入可转为经济新动力

“留在最有竞争力的地方”

加大民生投入,是两会期间出现频率最高的声音之一。其中引人注目的是:国家财政性教育经费支出2012年占国内生产总值比例达到4%。教育另一头连着就业,就业问题关系千家万户。没有教育就没有就业,没有就业就没有收入,没有收入,何谈民生?

新形势下对民生问题要有再认识。投入是必要的,但不应将其看作成本,更不是包袱。因为民生投入可以转化为经济动力、发展资本。

中国经济目前面临的困难很多,过去赖以发展的人口红利逐渐消失,廉价劳动力越来越缺乏市场,而就业这个盘子不能不稳。两会期间,不少企业家委员指出,虽然旧的红利在消失,但国内市场和区域开发空间广阔,经济结构转型加快,科技教育整体水平提高,劳动力素质改善,资金供给充裕,基础设施日益完善,生产要素综合优势将长期存在。

“我们不会搬到更便宜的地方,而是选择留在最有竞争力的地方。”3月7日,身处传统行业的香港溢达集团主席杨敏德委员在参加政协小组讨论时直言。

企业不走,就业就能留给当地。“现在有很多声音说,我国的传统行业特别是纺织行业已经失去竞争力。印度、柬埔寨这些劳动力便宜的国家正在替代我国在国际市场的地位。”杨敏德说,对廉价劳动力时代的离去无须担忧。因为技工时代、专业人才时代接踵而至。我国每年毕业几百万大学生、工程师,让传统企业具备了转型升级的好机会。

“工业化、信息化两化融合是需要中层管理人员的。这一批大学生现在已经当家,传统行业转型具备了天时、地利、人和。”杨敏德说,“所以,我们不会把企业搬走。”

就这样,企业在获得新红利的同时,就业市场不会走弱,定能支撑起新一轮经济发展,而经济的持续发展又能创造源源不断的就业机会。这就构成了民生的良性循环。

两会结束后,钟南山又回到他的日常工作岗位上,但还有许多问题一直让他放不下心,环境污染的治理问题,医改过程中出现的问题,食品和药品安全的问题,政府职能转换的问题……他回到广州后还将继续收集这些方面的资料和群众意见。

“本次大会,我最关注的是《政府工作报告》及代表们所谈论的‘五位一体’的建设问题,包括各项民生问题,以及涉及面更广的生态环境健康问题。”钟南山表示,“十年后,我们的空气污染治理将有很大的改观,相信我们的政府和人民。只要我们团结一心、众志成城,治理雾霾不会像国外一样需要30年。”

像钟南山一样,代表、委员们回到工作岗位,带着会议上的真知灼见,带着改善民生的法宝利器,让中国梦的实现更有底气……

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